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唐朝开步头路和安宁城，有重要的战略意义，步头路和安宁城成功建设好后，唐朝调兵安南，通过步头路长驱直入云南腹地。由此一来，唐朝调兵安南，通过步头路长驱直入云南腹地；再利用具有重要战略地位的安宁城为据点，从安宁东北上姚州、戎州和嶲州，使唐朝的这几个军事重镇连成一气，击吐蕃，遏南诏，控爨地；从安宁南行水路至安南，打通滇川交通障碍，使安南与剑南的联系通达无阻。所以筑安宁城与开步头路，是唐朝巩固南宁州都督府和姚州都督府，联系戎州、嶲州、南宁州、姚州与安南的军事力量，达到北抗吐蕃，东控爨氏，西遏南诏，南抚安南，通道海外的重要战略措施。唐朝筑城安宁，对爨氏和南诏都十分不利。对于爨氏，“安宁雄镇，诸爨要冲，山对碧鸡，波环碣石，盐池鞅掌，利及样欢，城邑绵延，势连戎，乃置城监，远近因依，闾阎栉比。”原本安宁是爨部雄镇，“诸爨要冲”，更重要的是安宁控扼爨部及其以东各部族的经济命脉——食盐。樊绰说:“安宁城中皆食盐井，深八十尺，城外又有四井，劝百姓自煎......升麻、通海以来，诸爨蛮皆食安宁井盐。”滇池地区及其以东，惟安宁产盐，诸爨仰给与此。唐朝筑安宁城后，便把爨地控制于掌心之中。故唐朝安宁筑城，诸爨惊恐不安，爨氏酋长联合起来，借口筑安宁城使南宁州地区赋重役繁、政苛人弊，杀筑城使竹灵。

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