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以工代赈需要选定项目，扬州除了吴郡几处富饶地，其余大多地方皆蛮荒未开化。

在没有机械化的时代，靠人力做事要考虑的方面很多，交通、取材、建设难度，以及建成之后获得的收益多少。

疏浚河流、修筑堤坝，可以有效防范下次洪涝，但不是一劳永逸的事，治水需要地方官持续去做。

在大自然的强大力量面前，机械化和科技都显得苍白无力。

广陵郡、吴郡之内都有大沼泽，若能填土改良治理或能成为良田，然而其工程量浩瀚且收效慢。

经过两个月调研视察，龙骧最终决定效仿历史上的孙权，在秣陵旁边新建一座城池，像合肥新城那样以大城为中心辐射周边。

扬州虽然土地广袤，但因远离中原而发展落后，长江以南更被视作荒蛮之地，江东百姓也被中原人称作江表、江外之人。

从汉武帝分十三部州开始，截至到汉末诸侯割据孙氏崛起之前，扬州治所一直在江内的淮南变动。

江东（江表）各郡以吴郡最繁华，作为出产精兵代名词的丹阳郡，其治所设在南部宛陵（宣城），北部秣陵周边开发不够。

秣陵毗邻长江、地理位置优越，但这优势在诸侯混战时成了劣势，很容易受到水寇、豪强的袭击，所以周边虽有平原沃土，却因没人耕种而荒芜草密。

现在孙匡率部投降，北部广陵军事威胁解除，龙骧认为可以大力发展此地，历史上浓墨重彩的金陵，也是时候出现在舆图之上。

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