吕布在等待陶谦死亡的消息,并不闲着,除了积极地跟各位娇妻美妾做最美妙的事情以求子孙繁衍,便是把很大一部分经历放在改革政治制度上。

吕布从各级地方到中央朝廷,全面改组了刑部、廷尉、御史台系统,刑部与地方各级刑曹半独立于行政系统,廷尉与地方法庭、御史台与地方御史院完全独立于地方行政系统,为了避免受到地方行政系统的排挤,吕布授意廷尉、御史台系统受地方军事系统的支持。

这样一来,吕布初步将行政权、立法权、司法权、监察权分开,以避免中央与地方行政长官权力太大,但这种分权行为只是对于下面的官吏,对于高高在上的吕布来说,他只会把所有权力都抓得紧紧的,从来只是授权但从不分权。

吕布分化下面官僚的权力,为了避免下面那些官僚的反弹,肯定不能一蹴而就,而是慢慢地一点点地改变,今天借某个官僚的贪腐行为增删一点制度,明天借另外一个贪腐官僚再来增删一点制度,慢慢地改变体制内一些不合吕布心意的东西,重点不但在于改变体制,更在于对改变后的新东西的坚持,所以吕布给了自己五到十年的时间表来彻底形成五权分立的国家制度。

吕布知道,大汉的沉痼已经积累了四百年甚至数千年,不可能一朝一夕间就能尽善尽美,所以他并不急于求成,给自己时间。也给大汉民众接受的时间,在这个时间里。他并不坐着等待大汉民众的觉醒,而是以军事行动一次次地提醒大汉民众,你们有一个强大的朝廷保护着你们免受世家官僚的荼毒。

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