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德川幕府的传统流放地是伊豆七岛和其它沿海诸岛。

安政六年（1859年）八月，幕府宣布了对戊午密敕一案的判决，其中就有几位人犯被判处“远岛”流放之罪，原本应到伊豆七岛上受苦。可时移世易，如今伊豆七岛可不安稳，万一这些胆大妄为之徒要趁机跑了怎么办？

说起来这世道变化太快,谁能想到，偏僻的伊豆七岛如今也常有外国船只经过呢。

这事要从英吉利特使普鲁斯身上说起：

安政六年（1859年）和历八月，英佛两国特使陪同鲁人特使彼罗夫斯基造访横滨，商谈扶桑、鲁西亚之间的停战事宜。可没想到，英使普鲁斯居然在交涉之余问起了波宁岛的归属事宜。

所谓波宁岛，就是扶桑的小笠原诸岛——文禄二年（1593）小笠原贞赖发现此地，因此得名。

按理说，幕府应该承认此地为扶桑所有，因为延宝三年（1675年）幕府就在此立了界碑，但因为岛上根本没啥扶桑居民，又担心惹怒了英人，因此只能含糊应对。反正就是不硬顶，表达了立场但不明确反对英人统治此地。

事后，幕臣们找了地图一看，顿时蒙了：

虽然地图简陋，只能看出小笠原诸岛是离扶桑本地遥远，但这远近是相对而说的，从此地出发，总比海外其它地方到江户近了许多，因此被英人占据后，无疑是个隐患。

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