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文久三年（1863年），扶桑纷纷扰扰，随着攘夷策划的受阻，公武合体频临破灭，朝廷、幕府、诸侯之间冲突不断，各方终于开始各行其是。

而文久二年年底回扶桑的小栗忠顺等人，经过十个月的努力，终于将《扶桑殖产兴业建议》在幕府内部传播开来。

到十月二十五日直秀登门的时候，此事亦然快要水落石出了：

据说只要平平安安地搞定三国炮击下关之事，不与洋人大起龌蹉，那就进行公议。

要进行公议，直秀知道这就代表幕府决心已定——之前各方私下早就勾连无数次了，这公议嘛，只是幕藩各方给自己刷无私的名声而已。

因此，小栗要得偿所愿，他目前最紧要的事，就是先解决三国炮击下关的手尾，也就是西洋诸强借此进行的讹诈。

其实交涉的也已经差不多了，目前主要卡在钱上，而直秀此次登门，其实为了解决这个问题——他是主动送钱来了。

此前交涉的具体经过是这样的：

七月中旬以来，就下关炮击一事，幕府与英、佛、米、兰四国频繁交涉。

幕府方面以四人为首，他们是外国奉行川路圣谟、岩濑忠震、勘定奉行小栗忠顺和御目付水野忠徳。

而四国代表是，英吉利代理公使尼尔、佛兰西公使贝尔库特、米人公使普留因和兰国在扶桑的总知事波尔斯.布鲁克。

一开始洋人开出的价码是，或者赔偿军费及损失62万英镑，或者兵库、江户和大坂立即开埠，而最新的成果是，或者赔偿20万英镑，或者兵库立即开埠。

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