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大夏国为了制衡宰相的权利，并没有单独设宰相一职，而是设立上书房，共设五位上书房大臣。这五个人地位显赫，有两个人是从一品，剩下的三个人是正二品的官职。这样的官职已经可以傲立整个大夏国所有的官员。再往上就是太师、国师一类的正一品的职务，这样的官职只存在于吏部官吏的目录上，除了开国皇帝任命过一两位这样的官以外，后来的历代帝王从来都没有任命过这样的官职。所以几位上书房大臣便成了大夏国之中官职最高的人。皇帝之所以设置上书房代行宰相之职，其实就是怕宰相的权力过大，对皇权形成威胁，设置上书房之后，原来由宰相一个人干的活儿，现在通通交给五名上书房大臣分别来做，而且这五名上书房大臣互相之间还可以互相的牵制。这样一来，就很难出现宰相的权力过大进而威胁皇权的事情。

平日里五名上书房大臣各管一摊儿，替皇帝管理六部还有朝廷的一些衙门，日常的政务和一些不重要的事情，则由几名上书房大臣协商处理。如果遇到重要的事情，几名上书房大臣先拿出几个办理的意见，然后交给皇帝最后决定。如果遇到特别棘手的事情，如外交和对外征战以及内部较大的难题的时候，皇帝还会同这五名上书房大臣当面会商，商量解决的办法。所以大夏国的五名尚书房大臣也被众多官员称为宰相，只不过这五个人分担了宰相的职权。

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