第二天，刘一民和**在半城镇召开了中原局、八路军教导师、新四军联席会议，专题研究部署开创苏皖边区根据地问题。

参加会议的有八路军教导师南下部队、苏北支队部分团以上干部、皖东北警备司令部团以上干部、皖东北、苏北、苏中地区地方干部代表、中原局干部队代表等。

**在会上传达了中央关于创建苏皖边区根据地的精神，决定苏皖边区下设苏北、苏中、淮北、淮南、皖东北五个专区，以中原局、新四军军部统一领导苏皖边区，政治上由**负责，军事上由陈毅负责，组织建立苏皖边区和五个区的党政机关。同时设立苏北、苏中、淮北、淮南、皖东北五个军区，苏北军区司令员黄克诚，辖八路军苏北支队；淮北军区司令员彭雪枫，辖新四军游击支队；皖东北军区司令员张爱萍，辖皖东北警备旅；淮南军区司令员张云逸，辖新四军四支队、五支队；苏中军区待新四军一支队、二支队渡江后再予明确。八路军教导师新三旅、新八旅暂划归**、陈毅指挥，作为苏皖边区主力部队使用。

**传达完中央指示精神后，刘一民做了的报告。

在报告中，刘一民指出经过我**民两年的浴血奋战，彻底挫败了日本侵略者用较短时间全面占领中国的图谋，近卫内阁垮台就是速胜论破产的明证，中国人民的抗日战争已经进入了战略相持阶段。这个阶段的特点就是“相持”二字，日军将会集中力量扫荡抗日根据地，巩固他们的占领；我军则要集中力量反扫荡，巩固我们的根据地。一方要扫荡，一方要反扫荡，斗争将异常残酷。

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